中共十八大以来，中国特色社会主义走进新时代。以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民昂扬奋进、砥砺前行，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，取得举世瞩目伟大成就，脱贫攻坚战取得决定性胜利，全面建成小康社会目标如期完成，中国历史性地从站起来、富起来，变得强起来。

进入新发展阶段，中国坚持新发展理念，以高质量发展为目标，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进加快形成新发展格局。在中国共产党成立100周年之际，不断走向世界舞台中央的中国，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，高质量发展成为主旋律，进一步扩大开放、推进“一带一路”建设、积极参与全球治理、推进构建人类命运共同体正逐渐成为全体中国人的共识与行动。

在中国共产党100年的艰辛探索和辉煌成就中，留学事业留下了光辉的一页。中国共产党成立以来，新中国成立以来，尤其是改革开放以来和进入新时代以来，留学事业既是我国经济社会发展的重要组成部分，更为我国经济社会发展作出了不可磨灭的贡献、发挥了不可替代的作用，成为中国共产党治国理政、实现各项国家重大战略和经济社会发展目标的重要途径和重要抓手。

站在中国共产党成立100周年的历史节点，回首100年来历代留学人员对中国共产党的创建、发展、壮大，以及新中国的成立、建设、富强所作出的重要贡献，回望100年来尤其新中国成立以来中国共产党对留学事业接续高度重视和持续着力推进的光辉历程，我们对中国共产党领导下留学事业的发展尤其在习近平留学重要论述精神指导下我国新时代留学事业阔步前进的新发展心潮澎湃。

一、习近平留学重要论述的时代背景 

一种科学的理论，唯有坚持与时俱进，才能永葆蓬勃生机。中国共产党是高度重视理论建设和富于理论创新精神的政党。聆听时代声音，反映实践要求，适时提出指导思想和工作方针，是中国共产党团结带领人民不断从胜利走向胜利的重要法宝。中共十八大以来，习近平总书记就留学事业发展发表系列重要论述，实现了中国共产党在留学事业发展指导思想和留学工作方针的又一次与时俱进。习近平留学重要论述是习近平教育重要论述的有机组成，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我国新时代留学事业发展提供了根本遵循。

（一）中国共产党始终站在时代之巅，对留学事业发展作出重大部署

回顾中国共产党百年来的奋斗历程，其实质就是不断推进马克思主义中国化、与时俱进开辟马克思主义新境界的历史。对于留学事业发展的领导和推动，中国共产党也同样遵循着这样的轨迹和规律。

以毛泽东为代表的中国共产党人，在探索救国救民真理的艰辛历程中，就注重赴国外学习取经，周恩来、刘少奇、朱德、任弼时、邓小平等我党历史上的卓越领导人，都有过出国留学的经历。在新中国成立初期，为适应全面开展社会主义建设的新形势，中央人民政府就制定了关于留学生回国和派遣留学人员的相关政策措施。1949年年底，中央人民政府成立办理留学生回国事务委员会，制定争取海外留学生归国的相关政策，以多种方式积极争取海外留学生回国为人民服务。上世纪50年代，国家派出1.6万名学生和专业技术人员到苏联和东欧国家留学、进修、培训实习，培养出一批批优秀学子，成为我国党政军领导干部、经济建设的重要力量和科学技术领域领军人物。

以邓小平为代表的中国共产党人，早在改革开放初期，就作出扩大派遣留学人员的重大战略决策，亲自推动了改革开放后第一批赴美留学人员的派遣工作，掀起了新时期我国历史上规模最大的出国留学潮，并在不断改进和完善留学人员工作方针政策的基础上，于1986年提出了“按需派遣、保证质量、学用一致”的留学工作方针。1992年，邓小平同志在南方谈话中特别强调，留学人员“要作出贡献，还是回国好”，为新时期留学工作方针指明方向、定下基调。以江泽民同志为核心的党中央在1993年提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的新时期留学工作方针，以胡锦涛同志为总书记的党中央进一步完善留学工作相关政策，奋力推进新时期留学事业科学发展。

（二）中国特色社会主义进入新时代，留学事业发展需要作出新回答

中共十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，中国发展站在了新的历史方位上，国内外形势发生着深刻而复杂的变化，我国社会主要矛盾也发生了转变，有些特点是过去从未有过的。我们在留学事业发展的诸多方面出现了许多新情况，遇到了许多新问题。这就要求我们适时作出回答，提出新的留学事业发展指导思想和留学工作方针。

以习近平同志为核心的党中央高度重视留学事业，领导留学事业取得高质量新发展，指引留学事业阔步前进。习近平就留学事业发展发表系列重要论述，将其摆到关系中国现代化建设和社会主义命运高度，置于国家发展战略重要地位，为新时代留学事业发展作出新的战略决策。

新时代的中国留学事业聚焦国家重大战略，围绕中心服务大局，服务国内国外两个大局，从指导思想、政策引领、提质增效等方面，站在新高度、实现新突破、取得新成绩，留学规模稳步扩大、留学质量不断提升、留学效益日趋明显、回国潮流更加猛烈。留学事业为新时代中国社会主义现代化建设作出了重要贡献，奠定了坚实的人才基础。

二、习近平留学重要论述的主要内容

习近平关于留学事业发展的重要论述内涵丰富，覆盖面广，涉及留学工作的方方面面，至少包括：提出新时代留学工作方针，提出统筹出国留学与来华留学，提出留学人员是统战工作新的着力点，强调提高留学工作质量，要求留学人员刻苦学习可堪大任，鼓励留学人员投入创新创业，重视国际化人才培养，鼓励留学人员促进中外交流，等等。

（一）明确提出新时代留学工作方针，突出并强调发挥作用

2013年10月，习近平出席欧美同学会成立100周年庆祝大会并发表重要讲话。这篇全文公开发表的重要讲话，集中体现了习近平留学重要论述的精髓要义。习近平选择在这样一个具有悠久历史、光荣传统和广泛影响的留学人员团体成立百年之际，对留学人员给予“不愧为党和人民的宝贵财富”的评价，称他们“不愧为实现中华民族伟大复兴的有生力量”，体现出习近平对留学人员和留学工作的高度认可和高度重视，体现出习近平对留学工作的战略思考。

在这次重要讲话中，习近平明确指出，党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务。总书记提出的十六字留学工作方针，较之中共十四届三中全会通过的“支持留学、鼓励回国、来去自由”的十二字留学工作方针，增加了“发挥作用”四个字，突出了留学工作的归结点和关键点，为留学工作画龙点睛。

十六字方针，高度把握新时代留学工作的新问题、新矛盾、新趋向，将留学工作的重点放在让留学人员发挥作用、提升留学工作效益上，以适应社会发展，推动经济增长，维护国家安全，拓展民族利益。“发挥作用”是留学工作追求的根本价值取向，也是衡量留学工作效益的基本评判标准。

十六字方针，是习近平留学重要论述的核心内容。按照这一方针，留学人员和留学工作在实现中国梦征程中的价值，要通过“发挥作用”来体现。按照习近平这一重要论述，除了坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”外，留学工作更要突出和强调“发挥作用”，与中国梦的壮阔奋斗相互促进，融为一体。

（二）强调适应大势和大局，统筹谋划出国留学和来华留学

2014年12月，在中共十八大召开两年之后，全面部署新时代留学工作的全国留学工作会议在北京召开。这次会议也是新中国历史上召开的首次全国留学工作会议，在我国留学工作史上具有重要意义。习近平对会议作出重要指示。他强调，新形势下，留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的更大的贡献。这是习近平对我国新时代留学工作作出的重要判断和重大决策。

在谋划出国留学事业发展布局时，将来华留学工作纳入进行统筹考虑，体现了总书记在留学事业发展问题上的战略思考和深谋远虑。2015年12月，习近平主持中央全面深化改革领导小组第十九次会议，审议通过了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。《意见》强调，通过优化来华留学生源国别、专业布局，加大品牌专业和品牌课程建设力度，构建来华留学社会化、专业化服务体系，打造“留学中国”品牌。2018年9月，习近平在全国教育大会上发表重要讲话时指出，要打造更具国际竞争力的留学教育。2020年5月、2021年6月，习近平两次给来华留学生回信，充分体现了总书记对来华留学工作的高度重视。

（三）肯定留学人员特殊作用，纳入统一战线工作新着力点

2015年5月，中央统战工作会议在北京召开，习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。

习近平这一重要讲话精神，把留学人员作为新时代统战工作重点关注群体，强调加强对留学人员的团结和引导，广泛凝聚留学人员智慧和力量，更好服务于“四个全面”战略布局，为实现中国梦作出贡献，充分说明党中央对留学人员的高度重视和信任，彰显出开展留学人员统战工作在统一战线大格局中的重要地位。

留学人员被这次中央统战工作会议重点提及，被习近平在会议上发表重要讲话时“划重点”，将他们与新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士特别是年轻一代一起，视为中国共产党新时代要重点团结的对象。这一重大信号引起海内外高度关注，引起在外留学人员和留学回国人员的强烈反响。

自2000年中共中央第一次将出国和回国留学人员纳入统战工作范围开始，留学人员一直是统战工作的对象。习近平从新时代统战工作的形势与任务出发，对新时代留学人员在统战工作中的地位给予高度重视和关切，对留学人员的统战意义给予新的定位，将留学人员列为统战工作“新的着力点”。

留学人员在统战工作中的地位和作用，在同年印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《统战条例》）中得以体现，出国和归国留学人员被列为十二类统一战线工作范围和对象之一，“坚持广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用的方针，做好出国和归国留学人员统一战线工作”被写进第十八条。[4]留学人员在新的历史条件下，被以“主力军”的标签纳入实现中国梦的浩荡队伍之中。

（四）要求留学人员弘扬留学报国传统，刻苦学习，可堪大任

2017年12月，习近平在给莫斯科大学的中国留学生回信时指出，青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开一代代青年的接力奋斗。希望你们弘扬留学报国的光荣传统，胸怀大志，刻苦学习，早日成长为可堪大任的优秀人才，把学到的本领奉献给祖国和人民，让青春之光闪耀在为梦想奋斗的道路上。

如果把毛泽东当年对留学人员的寄语浓缩为“希望寄托在你们身上”这句话，那么习近平这次对留学人员的厚望，我们从回信中找到了“可堪大任”这一关键词。如前所述，习近平在2013年10月提出支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的留学工作方针时，突出和强调了“发挥作用”。

从“发挥作用”到“可堪大任”，我们不难读出总书记对留学人员和留学工作很不相同的深刻用意。如果说强调“发挥作用”，是习近平对留学工作方针的重要发展和对留学人员的基本要求；那么，强调“可堪大任”，则是习近平对留学人员和留学工作有了更高要求，有了更大期待。

从1986年的“按需派遣、保证质量、学用一致”，到1993年的“支持留学、鼓励回国、来去自由”，再到2013年的“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”，以及2017年强调“可堪大任”，30多年间，中国共产党的留学工作方针在不断与时俱进，对留学人员和留学工作的要求越来越高、期待越来越大。

（五）鼓励留学人员创新创业，期待留学人员参与乡村振兴

中共十八大以来，习近平总书记高度重视创新创业工作，就创新创业和实施创新驱动发展战略发表了系列重要讲话，推动创新创业工作向纵深发展。留学人员一直是创新创业的生力军，为我国科技自主创新和创新创业发挥了突出作用，他们的创业生态也一直是总书记高度重视和关切的重要问题。

2018年3月，习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议。在听完10年前归国创业的袁玉宇代表发言后，习近平强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。强起来靠创新，创新靠人才。看到你们回来在这里健康地发展我很欣慰。本土人才、海归人才要并用并重，使他们在报效祖国中实现自己的人生梦想。

总书记针对海归全国人大代表发言后的重要讲话，透露出习近平对留学工作和人才工作的新关切、新思考、新论断，即重视和处理好两个关系：既要重视人才与发展、创新的关系，也要处理好本土人才与海归人才的关系。

在我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，习近平在明确发展是第一要务、突出创新是第一动力的同时，进一步强调了人才的第一资源地位及其在发展和创新中的作用，并强调要处理好本土人才与海归人才的关系，为如何让海归人才更好地发挥作用指明了方向。

总书记不但重视和关心海归创新创业情况，还关心海归在乡村创业的情况，鼓励大家到乡村去创业。2019年3月，习近平在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，现在不仅本土大学生返乡多了，很多海归也到乡村去寻找创业机会。总书记的这次重要谈话，把留学工作与乡村振兴战略联系在了一起，鼓励海归投身乡村振兴战略。

（六）重视国际化人才的培养，鼓励留学人员进入国际组织

世界正经历百年未有之大变局，国际形势错综复杂，开放的、强起来的中国不断走向世界舞台中央，与世界在各方面的关系更加紧密。作为世界舞台的重要一员，在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、提高对外开放水平进程中，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，中国要想更好地走出去、请进来、深参与，在世界舞台游刃有余，拥有更多国际化人才显得尤为迫切。

中共十八大以来，习近平总书记高度重视国际人才培养工作，多次强调国际化人才培养的重要性。2016年9月，习近平在十八届中共中央政治局第三十五次集体学习时指出，参与全球治理需要培养一大批熟悉党和国家政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才。要加强全球治理人才队伍建设，突破人才瓶颈，做好人才储备，为我国参与全球治理提供有力人才支撑。

2018年9月，习近平在全国教育大会上发表重要讲话时，在谈到教育对外开放问题时强调，要大力培养掌握党和国家方针政策、具有全球视野、通晓国际规则、熟练运用外语、精通中外谈判和沟通的国际化人才，有针对性地培养“一带一路”等对外急需的懂外语的各类专业技术和管理人才，有计划地培养选拔优秀人才到国际组织任职。

总书记这两次重要讲话，为我国国际化人才培养特别是通过留学渠道培养国际化人才指明了方向，提供了遵循。准确把握总书记重要讲话精神，对于我们理解新时代需要什么样的国际化人才和怎样培养国际化人才，具有重要指导意义。

（七）关心关爱在外留学人员，鼓励当好中外交流民间大使

习近平总书记一直十分惦记在外留学人员，既关心他们的学习状况，也关心他们的安全状况，更希望他们在对外交流中发挥独特作用，为中外民间友好、中外人文交流和中国国际传播作出贡献。

2013年在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话中，习近平就对在外留学人员提出四点希望，充分肯定了在外留学人员在中外人文交流中的优势，希望大家充分发挥自身优势，加强内引外联、牵线搭桥，当好促进中外友好交流的民间大使，多用外国民众听得到、听得懂、听得进的途径和方式，讲述好中国故事，传播好中国声音，让世界对中国多一分理解、多一分支持。

2017年在给莫斯科大学中国留学生回信时，习近平对在外留学人员的关心关爱也充满了字里行间。在新的一年到来之际，习近平对大家及所有在外留学人员表示诚挚的问候，并希望广大在外留学人员弘扬留学报国的光荣传统，胸怀大志，刻苦学习，早日成长为可堪大任的优秀人才，把学到的本领奉献给祖国和人民，让青春之光闪耀在为梦想奋斗的道路上。

2017年12月，新华社发布习近平主持中央全面深化改革领导小组会议审议通过的《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》。《意见》指出，要进一步挖掘各地方、各部门、各类组织和群体在中外人文交流中的潜力和资源。引导留学人员等群体积极参与中外人文交流。这再次体现出习近平对留学人员在中外人文交流中地位和作用的肯定，对大家传播中国理念、传承中华优秀文化和促进中外人文交流充满期待。

2020年全球新冠肺炎疫情暴发和蔓延之时，习近平心系在外留学人员安危，以多种方式关心关爱他们的生命安全。在同多国领导人通电话时，习近平多次向对方表达对在外留学人员的关切，敦促对方保护好在外留学人员及其他中国同胞的生命安全。习近平还指示有关部门做好在外留学人员的疫情防控和生命安全保护工作，要求我驻外使领馆做好留学人员疫情防护相关工作。

三、习近平留学重要论述的实践意义

一种伟大的思想，唯有做到引领时代，才能显示磅礴伟力。在习近平留学重要论述精神指引下，我国留学事业立足新时代中国特色社会主义现实，立足新时代中国教育改革发展现实，胸怀中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，开拓奋进，提质增效，阔步前进，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标发挥了重要作用。

面对新时代，留学事业该如何发展？该在哪些方面着力？习近平总书记在其重要论述中给予了明确回答，指明了方向。这就是继承和发展党的既有留学工作方针，把留学事业发展的根本目标汇合和聚焦在实现中华民族伟大复兴这个总目标上。习近平指出，广大留学人员要把爱国之情、强国之志、报国之行统一起来，把自己的梦想融入人民实现中国梦的壮阔奋斗之中，把自己的名字写在中华民族伟大复兴的光辉史册之上。

在习近平留学重要论述精神指引下，有关部门积极响应，以“发挥作用”为目标导向，倒逼留学工作开新局、谱新篇、出真招、见实效。教育部2014年底牵头召开了首次全国留学工作会议，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，对全国留学工作作出部署，教育部等五部门随后印发《2015-2017年留学工作行动计划》，努力实现留学效益显著提高的留学工作目标。

2016年2月，中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放的若干意见》，对留学工作等作出部署。同年，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，部署留学工作服务“一带一路”建设。

2020年6月，《教育部等余部门关于加快和扩大教育对外开放的意见》印发实话。《意见》提出，要持续推进涉及出国留学人员等方面的改革，继续通过出国留学渠道培养我国现代化建设需要的人才，把培养具有全球竞争力的人才摆到重要位置，加快培养具有全球视野的高层次国际化人才，优化出国留学工作布局，积极开拓优质教育资源合作渠道，拓宽出国留学空间，为留学人员平安留学保驾护航。

根据这些重要文件的要求和部署，国家留学基金管理委员会、教育部留学服务中心等有关专门机构及时跟进，在改进留学项目、提高选拔质量、加强留学管理、提高服务水平等方面采取切实措施，提高留学效益，增强发挥作用。

在习近平留学重要论述指引和鼓舞下，在全国上下共识与行动引领下，广大留学人员纷纷响应，自觉把留学梦与中国梦联结在一起，留学潮与回国潮相得益彰，“回国潮”成为热词，回国潮呈现猛烈情形，“新中国成立以来最大规模的海外留学人才归国潮澎湃而至”，广大留学人员爱国热情高涨、报国信心爆棚，立志“勇做时代的弄潮儿”。习近平总书记2017年5月对海归科学家黄大年先进事迹的重要指示，进一步推动和引领了留学人员回国潮。在回国潮衬托下，留学人员发挥作用的景象和留学工作发挥作用的效益集中显现。

梳理中共十八大以来留学工作的足迹，我们不难发现，几乎每一年习近平总书记都会对留学事业和留学工作或发表重要讲话，或作出重要指示，或有重要回信，或有重要电话。我们也不难发现，留学事业和留学工作的每一次重大决策，每一次重大推进，也都是在习近平的亲自擘画和决策下进行的。从新时代留学工作方针的提出，到统筹出国留学与来华留学的战略决策，到全国留学工作的总体部署，到重视留学人员的人才地位和统战作用，到发挥留学人员在创新驱动发展战略和乡村振兴战略中的作用，再到加强国际化人才培养和选拔人员到国际组织实习，从强调“发挥作用”到要求“可堪大任”，从支持实现留学梦到鼓励投身中国梦，从鼓励弘扬留学报国传统到鼓励做好中外友好交流民间大使，从关心留学人员学习工作到关爱留学人员安全健康，习近平总书记始终以大党领袖、大国领袖的风范，始终以中国共产党的人民情怀，始终以高度的政治责任和高超的政治智慧，决策和领导着中国的留学事业发展阔步前进。

湖北雄楚教育研究院

2021年7月1日

湖北雄楚教育研究院

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